【逐日普法】《中华人民共和国森林法》之森林、林木、林地使用权流转的划定

本文摘要:【释义】本条是这次修改中新增加的执法划定。一、规范森林、林木、林地流转的现实意义。随着我国社会主义市场经济体制的建设和林业革新的深入,森林、林木、林地使用权作为生产要素进入市场流转已是局势所趋。森林、林木和宣林荒山、荒地的有偿流转已在全国开展起来。

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【释义】本条是这次修改中新增加的执法划定。一、规范森林、林木、林地流转的现实意义。随着我国社会主义市场经济体制的建设和林业革新的深入,森林、林木、林地使用权作为生产要素进入市场流转已是局势所趋。森林、林木和宣林荒山、荒地的有偿流转已在全国开展起来。

例如,我国许多地方的农村团体经济组织和承包山林的农民小我私家将其谋划的森林、林木或者林地使用权作价入股,团结谋划,另有一些地方面向社会各界将宜林荒山、荒地使用权以拍卖等方式交由小我私家、单元造林、营林,有的地方将林地使用权以出租方式吸引外商投资,营造速生的用材林。这些在实践中发生的新的营林方式,既有利于对森林的规模谋划,也调动了社会各界造林的努力性,吸收了大量的社会资金,富厚了林业谋划方式。实践证明,森林资源有偿流转对适应新的形势,促进林业生长具有现实意义。第一,有利于调动林业生产者的努力性。

由于林业生产周期较长,谋划风险大,在市场经济条件下,林业生产“长而险”与商品意识“短而实”的矛盾愈显突出。对一部门森林资源实行有偿转让,可以使林业生产谋划“变长为短”,林业生产者造林、育林的结果可以随时通过市场实现其价值,森林谋划周期长的风险可以获得剖析,这对解决造林资金短缺,增加林业生产者近期收益将起到一定作用。第二,有利于加速林业规模谋划、集约谋划的生长。

一方面,可以促进林业生产要素之间的合理组合,使森林向资金、技术等条件好的单元或小我私家转移,以带来林业建设投入的增加,有利于生长定向培育的速生丰产林基地。另一方面,可以使部门乡村团体林业再生产资金难题问题得以解决。第三,将森林、林地或者林地使用权作价入股,或者作为合资、互助条件设立谋划林业的中外互助、合资企业,有利于吸引海内外的资金,用于林业生产和谋划,生长林业。由于森林资源有偿流转的实践生长很快,一些地方已经着手制定了有关地方性法例对其举行规范。

可是,实践中也发生一些问题,关键就是对森林资源有偿流转缺乏全面和一的规范,对森林资源有偿流转的治理措施滞后。其主要体现:一是缺少森林、林木、林地的资产评估,森林资源价钱较为杂乱,而且价钱确定的随意性较大。有的宜林荒山,几十年的使用权,拍卖价钱只有每亩几十元钱甚至几元钱,人工林有的拍卖价钱远低于其时的营造成本。二是允许转让的森林资源规模没有统一确定,哪些可以转让,哪些克制转让都不明确,如防护林、特种用途林、自然掩护区的林木是否可以转让?权属有争议的林木、林地,未经团结谋划一方同意的林木、林地能否转让?等等,都没有一个明确的划定。

三是转让双方的权利、义务和转让等种种流转方式的法式等方面也未能作出明确限定。这些问题如不解决,一定会影响森林资源有偿流转的康健生长,并造成国有、团体森林资源、资产的流失。总之,森林资源有偿流转的实践和面临的形势迫切要求统一的执法规范。

因此,这次对森林法的修订,规范森林资源有偿流转运动是形势所需,也是本法这次修订中的重点之一。二、有偿流转的工具及其规模。凭据本条的划定,国家允许森林、林木、林地作为资产有偿转让,或者将其作价入股,作为合资、互助条件的,是下列森林、林木的所有权和林地的使用权:1.用材林、经济林、薪炭林的林木所有权;2.用材林、经济林、薪炭林的林地使用权;3.用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权;4.国务院划定的其他森林、林木和其他林地使用权。

凭据本法的有关划定,并不是所有的森林、林木和林地使用权都可以有偿流转。本条同时对有偿流转的规模举行了限制,并作出划定:除上述划定的情形外,其他森林、林木和其他林地使用权不得转站:这里所指的其他森林、林木和其他林地使用权的规模,包罗在本法第四条划定的防护林、特种用途林的规模内。总之,确定有偿转让规模的主要依据之一,是森林的差别用途及林种的划分。凭据本法第四条的划定,森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林五大类林种。

这种分类方式,主要是依据森林的差别主导使用功效来确定的,同时,国家凭据差别林种制定差别的政策,接纳差别的谋划方式和差别的掩护措施。例如,对防护林和特种用途林,执法划定只允许举行抚育和更新性质的采伐,不得举行以取材为目的的采伐。思量到一些防护林和特种用途林的特殊用途,如国防林的军事用途等,由于涉及国家公共利益,因而不宜转让。

可是,并不是说这两类林种都不得举行有偿流转,如有些风物林,谋划单元也可以以一定方式转让,或者作为出资条件,建设森林公园等,既可吸收社会资金,也有利于发挥其社会效益和生态效益。随着森林资源有偿流转等森林谋划实践运动的进一步富厚、生长,森林谋划体制革新的进一步完善,森林资源流转的制度也要继续深入、细化。

因此,本法对森林资源有偿流转只作了原则上的划定,对有偿流转的详细规模和有偿流转的详细措施,本条划定由国务院另行制定相应的详细措施。三、流转的标的和形式。从流转的标的来看,有两种情况,一是林木(活立木)的所有权,二是林地使用权。

它们可以划分转让,也可以同时转让。此外,凭据本条划定,将森林、林木、林地使用权有偿转让或者作为合资、互助的出资条件的,转让方或者出资方已经取得的林木采伐许可证仍具有执法效力,也可以同时转让。本法未对转让的方式作出详细的划定,转让的详细形式应由转让双方凭据实际需要而协商确定。

除转让外,本条划定森林、林木、林地使用权也可以依法作价入股或者作为合资、互助的出资条件。现在实践中主要的流转方式有以下几种:1.林木(活立木)的转让。有两种形式:一是以培育、谋划为目的的林木折价转让,即林木谋划者将成熟林或者中幼林转让给国有林场或者其他经济组织、小我私家培育、谋划。

这种形式的转让价钱凭据林木数量、质量议定。转让期限由双方在条约中约定,可以是一个轮伐期,也可能是二、三十年。二是转让林木采伐权。

谋划者以招标方式将已取得采伐许可证或计划采伐的林木转让给购置者凭据许可证的划定举行采伐,并自行运输和销售,林木转让价钱参照审定的出材量,按市场价钱扣除采伐、运输成本议定或者标定。购置者采伐指定的林木后,有的转让方还要求其对采伐迹地举行更新。图片泉源:网络2.林地、宜林地使用权和林木所有权拍卖。

为了筹集谋划,治理资金,生长林业,一些地方公然拍卖国有速生丰产林基地的林地使用权和林木所有权,吸引社会各界大量购置,或者将宜林荒山荒地以拍卖方式转让给小我私家或经济组织开发、种植和谋划。拍卖的林地使用权期限较长,有30年、50年、70年。

拍卖的林地使用权都划定必须继续用于造林,谋划林业。3.林地使用权租赁谋划。有的是租赁荒山、残次林的林地,举行开发和革新,造林种果。承租人支付租金后,约定期限,租赁谋划;有的是将林地使用权出租给外商用于造林,谋划林业的外商在境内设立独资公司,与当地政府或林业部门订立租用林地条约,再由政府与农村团体经济组织管理租用林地手续后,将林地交由外商投资造林,外商定期向林地所有者或使用者支付租金。

4.经济林(桌园)收成转让,即果园谋划者在果树着花期或采摘期按产量和价钱预测向水果购销商转让预测的果实收成,这种方式又称为“标花”、“标果”。水果购销商在“标花”、“标果”后,到场巢园的后期治理,并自行组织采摘与销售。采摘、销售后经济林交还原谋划者谋划。

这已带有一定的期货生意业务性质,原谋划者可以淘汰风险,购销商可以获得一定的预期风险收益。将森林资源作价入股或者作为合资、互助的出资条件的主要方式有:1:林地使用权、林木折价入股。其形式主要有两种,一是接纳股份互助方式将林地使用权和林木折价入股互助谋划,一些地方将团体林地以村为单元折价入股、村内的农户以户为单元将其承包的林木折价入股,建设股份互助制林场,林地权属稳定,统一谋划,按股分红;有的国有林场为扩大谋划规模,也接纳这种方式与其他团体林场或农户互助谋划。

二是对林木和林地使用权通过评估折股,建立规范的公司,公司在筹建时,对林地使用权和林木所有权举行评估,并折为公司股本的一部门。与外商互助、合资造林时,也接纳这种措施。

图片泉源:网络2.与外商合资、互助,设立合资、互助企业,投资造林。与外商合资、互助投资造林的主要形式是,中方以林地使用权出资,外商投入资金和生产、治理技术及设备,依法设立中外互助谋划企业,建设速生丰产林基地,以生产水果、木片出口和为建木浆厂生产原料为谋划目的。

外商投资以现金、设备投入;公司收益按约定的比例分成方式分配。四、关于森林、林木、林地使用权有偿流转的条件限制。对森林、林木、林地使用权的有偿流转,本条划定了两种限制,一是用途限制,即转让森林、林木、林地使用权后不得改变林地的用途,也剂是不得将林地改为非林地,这样以防止森林资源因转让而流失;二是谋划限制,即转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的划定,有关的采伐限制不因权属变更而变化,采伐量要切合森林采伐限额的要求,采伐后要在当年或次年完成采伐迹地更新造林任务,以防止在转让历程中森林资源受到破坏。

第十六条各级人民政府应当制定林业久远计划。国有林业企业事业单元和自然掩护区,应当凭据林业久远计划,体例森林经方案,报上级主管部门批准后实行。

(编辑 尹乐乐)。


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